区县关于村民自治情况调研报告

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二、存在的问题及原因

（一）基层治理缺乏合力

一是机构设置不完善，目前乡镇（街道、中心）的机构设置中，社会工作相关的职能，尚未构建起一个专门且系统的对口部门，以此来全面负责并统筹协调相关工作，导致工作中出现权责不清的现象；二是基层党委（政府）不重视，部分乡镇（街道、中心）对自治工作不重视，没有将其作为一项重点工作来抓，影响了自治工作的有效开展。三是部门协作不力，各部门政策、资金、项目分散，缺乏统筹协调，导致重复建设或资源浪费。

（二）村民自治制度空转

随着新农村建设和城乡一体化进程的加快，大量农村人口进城，村民自治难以为继。一是村民大会召集难、决议难，村“两委”管理能力和动员能力欠缺，会议召开频率较低，民主决策过程缺乏充分的讨论和意见征集，影响了决策的科学性和合理性。二是村级事务群众参与难，在实际工作中，村务公开的内容深度广度不够，随意性较大，且公开形式单一，导致一些村民对村内重大事务的决策过程、财务收支情况等知之甚少，无法有效地参与到自治活动中来。三是对村“两委”实行监督难。监委会由于缺乏相应的业务指导部门，具体监督内容不明确，导致无法发挥实际监督作用，形同虚设。

（三）村民自治主体弱化

一是村民自治主体缺位。现任网格员以村“两委”干部、小组长为主，人员普遍年龄较大，在进行信息收集等基础性工作时力不从心，处理政策性问题无法给予精准解释。二是自治能力不足。村干部队伍老化、素质和能力不足，同时，农村留守人口以老年人、妇女和儿童为主，他们对村务管理的参与度较低，缺乏民主意识和自治能力，影响了自治的质量和效果。三是村民自治参与弱化、自治观念滞后。当前，村民与村集体之间缺乏共享发展成果的机制，削弱村民共建共治的积极性，部分村民对集体经济缺乏信心，过度依赖政府项目资金，不主动探寻发展经济的方法和途径，存在“等、靠、要”的思想。

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